湖州要债公司——地方财政风险显性直接债务风险
地方财政的显性直接债务主要包括 国债转贷而形成的债务、欠发工资而形成的债务、粮食亏损挂账和乡镇财政债务。


（1） 国债转贷资金是从1998年开始实行的，它是由财政部统一发行并转借给地方，主要用于地方基础设施建设，其中由 地方财政部门直接使用和还款的部分，构成 地方财政的显性直接债务。从我们所调查的地区来看，1998年至2000年 国债转贷收入最少的地区是江西省，为 288884万元；最多的是 上海市，为540655万元。


（2）欠发工资而形成的债务。欠发 行政事业单位职工工资已成为全国的普遍现象。欠发工资对 地方政府而言，无疑是显性直接债务。我们调查中发现，截止到2001年10月，某省80个县市中有68个县市本级及1516个乡镇不同程度欠工资，欠资额达20亿元。


（3）因粮食亏损挂账而形成的债务。 中国粮食价格长期被政府所控制，从1979年以来，为了农民的利益，粮食收购价格不断提高，同时，考虑到城镇居民的利益，粮食销售价格长期基本不变，从而造成粮价倒挂，已成为财政的沉重包袱。到目前为止，粮食企业亏损累积额已达 2400亿元（吴敬琏，2001）。各地粮食亏损挂账金额高低不同，根据人们的调查情况你看，有的省区在1998年5月，新增粮食挂账就已达到94.1亿元，1998年以后仍有未统计的新增挂账。粮食亏损挂账最少的也有29亿元。虽然上级 财政给了调增省级粮食风险基金包干总额、增拨资金、拨付中央储备粮新陈品质差额补贴等政策，但是，由于部分省挂账数额巨大，消化起来非常难，这些都对财政的平稳运行造成了隐患。


（4）乡镇财政债务。地方财政债务问题，从政府级次上看，多在县乡两级，尤其是乡镇级债务问题表现得最为突出。一些乡镇由于经济基础和 财政收支状况不好，资金调度已没有回旋余地，有的乡镇还债存在困难，有的根本无力还债。从我们所调查的情况来看，至2000年末，某省的显性直接债务为156.6亿元，其中三分之二为县乡两级债务。该省乡镇债务总额占当年乡镇财政收入的79.2%，平均每个乡镇债务达188.91万元。有些市县的 乡镇负债面达到100%。另一省某市有114个乡镇，平均债务额为高达1050万元。一些乡镇的债务超出本级 可用财力的2－3倍。地方财政的债务过高，使得 地方政府机构总是在“偏紧”的环境下运行，其后果一方面造成各种收费层出不穷， 屡禁不止，另一方面，各种风险也随之产生。